無薪假的意義及對策 (台灣時報 社論 2011.11.15)無薪假的意涵及對策 今年的「秋鬥」工運日前在凱達格蘭大道熱鬧展開，具體的訴求是反對「無薪假」和「派遣勞工」。活動召集人表示，台灣目前「上頭的人拿走經濟成長利益」，而兩黨政府都是從經濟發展及企業的利益著眼制訂政策，造成了財富分配的不平等。他批判雇主成功是自己的功勞，面臨危機就實施無薪假，自己不用負責。為了節省成本、規避責任賣屋，與貪婪的仲介業者合作，以派遣勞工剝削勞工的權益和保障！就像美國「佔領華爾街」運動一樣，無產的百分之九十九應該挺身向富裕的百分之一「宣戰」！ 我們認為，這些訴求相當程度反映了台灣勞工階層的心聲，成為社會中間份子對於生活環境的不滿，其實也正是馬吳配原來領先的民調支持度下滑，乃至於可能輸掉總統大選的主要因素之一。不管這些怨懟是否正確，政府都應該加以重視；如果是謬誤或誤解土地買賣，應該加以說明，抒解勞工的憤恨；如果是符合現況的闡釋，則應該努力以政策或措施迅速化解，讓台灣勞工都滿意於自己的生活環境，減少社會的對立甚至是製造問題。 「無薪假」這個名詞，是在二○○八年發生了全球金融海嘯之後，台灣大量製造業廠商在接單數量迅速消失，為了減少勞動雇用量，但又期待未來接單時重新雇工訓練費時費力的考慮下，設計出來的一種變形雇用模式。也就是鼓勵員工先休各種權膠原蛋白益內的假期；若勞動需求量還是不夠，就要求員工每月或每周必須休假幾日沒有薪酬的假日，讓廠商可以減少勞動成本，勞工則有機會在訂單恢復時優先恢復上班。 這種原來沒有的雇用模式，由於法律沒有規範，其實並沒有違不違法的問題。而且，與其被資方資遣解雇，勞工通常都會答應配合減少上班時日，因此快速成為各大科學園區和工業區在不景氣之下的重要雇用模式。由於法律沒有規範，主管機關也只能要買屋求它必須在勞工的同意下實施、雇主不得於無薪假期間連帶剝奪勞工的一般權益、勞工可以在無薪假期間要求資遣。 由於是否要實施無薪假完全看雇主的決定，因此很快被一些經營情況還可以的企業食髓知味，濫用這種機制來增加獲利。例如在今年第三季這一波的景氣快速下滑中，立刻有仍然獲利的廠商決定要實施無薪假，但在輿論嚴厲批評及主管機構的嚴重關切下收回了成命。但還是有其他企業無力支撐，堂而膠原蛋白皇之地放起了無薪假；政府和輿論也只能徒呼負負，除要求實施無薪假必須向政府通報、不得以外勞取代本勞、獲利廠商不得實施無薪假以外，無法對其禁止或干預。 以經濟邏輯來看，無薪假是一種勞動需求量減少下的一種模式選擇。在勞動供給不變下，解決這個問題的根本之道是必須增加勞動需求量。增加勞動需求量的途徑很多，但其效果就是要反映到市場的景氣變好；這在總體經濟大體包括增加消費、投資和酒店打工淨出口。表面上看，政府在促進景氣、減少失業上已經做出了許多努力，而且在國債高築下要促進景氣已經相當困難。但是，不少有限的國家資源其實沒有用在刀口上。例如，政府每年數百億元的科技發展資源，大部分都用在高科技產業上；如果用在傳統或中小型企業，由於其勞動需求較高，帶動的就業效果會比較好。很可惜地，近二十年來都是如此，要政府相關部門做一些改變有如登天之難！而在增加出口上，增加九份民宿駐外經貿人員的配置其實可以促進更多的出口，是一本萬利之事；但相較於韓國，台灣駐外商務人員和據點都過於精簡，不足以應付當前之需。在促進國人消費上，可以設計各種誘因機制來獎勵國人消費，但目前沒有看到任何類似機制。連鼓勵生育的獎勵都小兒科到了極點，無法獲得顯著的獎勵效果，而沒有生育當然就沒有消費！此外，如何發展出新的服務產業值得重視。政府長久以來不重視服務業，其實許多新興服買房子務業可以帶來各種就業機會，而其勞工訓練也不太困難，像法國個人服務總署就提出各種方案來建立新的服務業種，促進了許多就業機會。 在供給面上，政府可以提供更多資源，協助勞工個人和企業進行各種訓練，提升其競爭力或減少其被替代性。政府會說有在做，但比起勞工總數政府做的實在太少，根本不符合現況之需。與其大發社會福利支出，應改採提升勞動生產力的方式來減少勞工被境外競爭者取代。最後會場佈置，可以考慮採行許多國家使用的勞資協商的薪資調整制度，特別是新加坡所用的，在政府協助下獲得具彈性的薪資調整機制。當薪資調整具有彈性時，就業當然可以維持在較高的水準，而經濟成長果實也不易被資方獨吞。只是，這個政府的魄力，能夠採行這些需要有遠見、有執行力的政策嗎？
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